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雷府发〔2018〕4号关于印发葡京网上赌场工作规则的通知


来源:葡京网上赌场 时间:2018年10月15日 10:44 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

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  关于印发葡京网上赌场工作规则的通知

  各乡(镇)人民政府,县级各部门:

  新修订的《葡京网上赌场工作规则》已于2018624日经十四届县人民政府第14次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织学习,切实贯彻执行。

  特此通知。

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  201876

  葡京网上赌场工作规则

  第一章 总 则

  一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《凉山州行政程序规定》,参照《四川省人民政府工作规则》《凉山州人民政府工作规则》,结合葡京网上赌场政府工作实际,制定本规则。

  二、县政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律法规,在州委州政府和县委的领导下,执行县人民代表大会及其常务委员会的决定,全面履行政府职能,努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府和人民满意的服务型政府,加快脱贫奔康步伐,建设美丽幸福文明和谐新葡京网上赌场。

  三、县政府工作的准则是,坚持以人民为中心的发展思想,实行科学民主决策,坚持依法行政。推进政务公开,提高行政效能,降低行政成本,健全监督制度,加强廉政建设。

  第二章 组成人员及职责

  四、县政府由下列人员组成:县长、副县长、县政府办公室主任、县政府组成部门各局局长。

  五、县政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责,坚持执政为民,忠于职守,实事求是,勤勉廉洁。

  六、县政府实行县长负责制,县长主持县政府全面工作。

  七、县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。

  八、副县长协助县长工作,按照分工负责处理分管工作;受县长委托负责其他方面的工作。副县长对分管领域的环境保护、应急管理、安全生产、廉政建设和信访工作实行“一岗双责”责任制。

  九、县政府办公室主任在县长的领导下,协助处理县政府的日常工作,领导县政府办公室的工作。

  十、县长脱产学习、请假休假期间,受县长委托,由负责常务工作的副县长代行县长职责。

  十一、县政府各局(办)实行局长(主任)负责制,由其领导本部门工作。

  审计局在县长和州审计局的双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。

  县政府各部门要各司其职,各尽其责,维护政令统一,切实贯彻落实县政府各项工作部署。

  第三章 政府职能

  十二、县政府要全面正确履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护职能,形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义,促进各民族共同繁荣进步。

  十三、优化经济调节,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,科学确定发展目标,加强经济形势分析研判,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进经济持续健康发展。

  十四、加强市场监管,健全现代市场体系,推进公平准入,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,完善质量、价格监督机制,维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场。

  十五、强化公共服务,完善公共政策,优化资源配置,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高基本公共服务能力,切实保障和改善民生,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

  十六、完善社会管理,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,完善基层社会管理服务,加强源头管理、动态管理,健全突发事件应急处置机制,提高政府预防和应对突发事件的能力,维护社会公平正义与和谐稳定。

  十七、坚持生态优先,牢固树立和贯彻落实绿色发展理念,深入实施生态立县战略,坚定不移推进生态文明建设和加强环境保护。坚持以绿色发展推进脱贫攻坚,积极走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展之路,推动城乡绿色化发展。深入推进国家重点生态功能区建设,统筹推进山水林田湖综合治理,积极推动形成绿色循环低碳的生产生活方式,持续改善环境质量,着力构筑长江上游重要生态屏障,加快建设美丽葡京网上赌场,真正实现绿色富县、绿色惠民,促进人与自然和谐发展。

  十八、转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,不断优化服务流程,减少办事环节,完善服务标准,提高行政办事效率。深化行政审批制度改革,大力推行权力清单、责任清单管理。创新政府监管方式,完善监管体系,加强和改进事中事后监管。

  十九、加强信息化建设,统筹推进“互联网+政务服务”,推广云计算、大数据、移动互联网等新技术运用,加强电子政务内网、外网和政务云等统一政府信息化基础设施建设,促进政务信息资源共享。建立支撑办公运行、工作监测、信息公开、为民服务的信息化平台和辅助决策系统,提高办公自动化水平。加强政府网站建设,强化网上行政监督,保障政务网络安全。

  第四章 科学民主决策

  二十、县政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

  二十一、全县经济和社会发展规划及财政预算,经济调节和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务,政府工作中的重要事项,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。

  二十二、县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估;涉及相关部门的应充分协商,涉及乡(镇)的应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,及时进行调整完善。

  二十三、县政府在作出重大决策前,根据需要,通过多种形式,听取无党派人士、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

  二十四、县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府的决定,县政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

  第五章 依法行政

  二十五、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”,加快推进法治政府建设。

  二十六、县政府根据经济社会发展的需要,制定政府规范性文件,修改或废止不相适应的政府规范性文件,并对外公布。

  二十七、公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当由法制机构进行合法性审查。县政府各部门、乡(镇)人民政府制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规和国务院、省政府、州政府、县政府的决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。涉及两个以上部门职权范围的事项,应充分听取相关部门意见,由县政府制定规范性文件,或经县政府批准,由有关部门联合制定规范性文件。

  二十八、部门和乡(镇)人民政府规范性文件应当依法及时报县政府备案,由县政府法制机构审查并定期向县政府报告。

  二十九、规范性文件应当规定有效期。制定机关要定期对规范性文件进行清理,需要修改、废止的应当及时办理,继续执行的应该公告目录。

  三十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,执行《凉山州行政问责办法》,公正执法、文明执法、有法必依、违法必究。

  第六章 会议制度

  三十一、县政府工作中的重大问题,须经政府常务会或者全体会议讨论决定,根据工作需要可适时召开县长办公会、专题会议研究。

  三十二、县政府全体会议由县长、副县长、县政府办公室主任、政府组成部门各局局长组成。邀请县人武部、县监察委员会主要负责人参加。县政府全体会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府及县委重大决定和重要会议精神;

  (二)总结部署县政府重要工作,讨论和决定县政府工作中的重大事项;

  (三)讨论提请县人民代表大会审议的《政府工作报告》;

  (四)讨论通过依法需要由县政府全体会议决定的其他重要事项。

  县政府全体会议一般每半年召开一次。县政府办公室副主任、县政府派出机构、县直有关单位和省州驻县单位主要负责人列席会议。邀请县委有关部门、县人大常委会办公室、县政协办公室、县法院、县检察院、武警葡京网上赌场中队负责人和群团组织、工商联负责人、无党派人士代表列席会议。

  三十三、县政府常务会议由县长、副县长、县政府办公室主任组成。邀请县人武部、县监察委员会主要负责人参加。县政府办公室副主任、县政府法制办和与议题直接相关部门主要负责人列席会议。县政府常务会议每月召开两次,会期半天。遇特殊情况,可随时召开。出席人数应超过应到人数的二分之一。县政府常务会议的主要任务是:

  (一)及时传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府及县委的重大决定和重要会议精神;

  (二)讨论上报州政府的重要请示;

  (三)讨论报请县委审定的重要事项;

  (四)讨论提请县人大及其常委会审议的议案;

  (五)讨论决定县政府重要规范性文件;

  (六)讨论决定县政府工作重要事项;

  (七)讨论决定跨副县长分工的政策性文件;

  (八)讨论通过人事任免、表彰奖励及命名事项;

  (九)讨论决定规定额度的新增项目和资金;

  (十)讨论决定副县长提出并经县长同意提请常务会议审议的事项;

  (十一)讨论决定县长提请常务会审议的事项。

  提请县政府常务会审议的议题由县长直接确定,或者由副县长、县政府办公室主任协调或审核后提出书面建议由县长批准。提交县政府常务会议审议的议题需于会前广泛征求意见,讨论修改成熟,并通过合法性审查。会议议题于会前送达与会人员。

  三十四、县政府领导不能出席县政府全体会议或县政府常务会议,向县长请假。县政府全体会议其他组成人员或政府常务会议列席人员请假,由县政府办公室汇总后报县长审批。

  三十五、县政府全体会议和县政府常务会议纪要由县长签发。

  三十六、县长办公会由县长召集和主持,由县长、相关副县长、县政府办公室主任和相关副主任参加,议题涉及的部门(单位)主要负责人列席,主要任务是:通报工作,沟通情况,研究问题,安排近期工作。

  三十七、县政府专题会议由县长、副县长或县政府办公室主任召集和主持,受县长、副县长委托,县政府办副主任也可召集、主持专题会议。专题会议的主要任务是专题研究某项重点工作。

  三十八、精简会议活动,控制会议规模,提高会议实效。各部门召开全县性会议原则上每年不超过1次。

  第七章 公文制度

  三十九、各乡(镇)、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除领导直接交办的个别事项和确需要直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,公文一律送县政府办公室按规定程序统一办理,一般不得直接报领导个人,不得多头报送。

  各部门报送县政府请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门应牵头协调,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。部门管理机构不得向县政府报送公文。

  四十、各乡(镇)、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导分工呈批,并根据需要由县政府领导转请县政府其他领导核批,重大事项报县长审批。如属有关部门职责范围内且能明确答复的问题,由县政府办公室直接转交有关部门办理,承办部门应及时向政府办公室反馈办理结果。

  四十一、县政府重要发文包括县政府令、雷府发文件,县政府商请支持、协调解决我县经济社会发展重要事项的文件,县政府部署安排综合性或重要专项工作的文件,向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案等,由县长签署或签发。一般发文按分工由分管副县长签发。事务性文件可由办公室主任签发。

  县政府领导审批、签发公文,应当签署意见、姓名和完整日期。县政府领导对发文和请示性公文“圈阅”表示同意,对报告性公文“圈阅”表示已阅知。

  四十二、严格控制发文数量和规格,凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,不再重复发文。对内容相近的发文要加强统筹综合,能归并的尽量归并。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。已公开发布的上级文件,不再翻印、转发。突破国家现行政策规定的探索改革创新性文件,以及属部门职权范围内事务,由部门自行发文或联合发文。属议事协调机构、联席会议职责范围内事务,应自行向成员单位行文或由具体承办日常工作的部门代行文。

  四十三、县政府及各部门公文办理实行限时办结制度,严格按规范程序办理。大力推行电子公文管理,非涉密文件以网上办理为主,提高公文处理时效。

  第八章  调查研究

  四十四、坚持问政、问需、问计于民,执行领导干部调查研

  究制度,每年到基层调研不少于60天,县政府组成人员每年至少牵头开展1个事关全县经济社会发展的重大课题研究。

  四十五、调查研究坚持从群众中来、到群众中去,深入困难集中、情况复杂的地方,明确主题,聚焦中心工作,掌握真实情况,解决实际问题。

  四十六、严格贯彻中央、省、州、县关于改进作风的规定,县长在调研期间可安排工作汇报会,其他县政府领导同志在调研时可结合分管工作召开专题座谈会。县政府领导到基层调研,轻车简从,地方领导严禁在辖区边界迎送。

  四十七、注重调查研究成果运用,定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合,综合分析,对症施策,为决策提供科学依据。

  第九章 政务活动制度

  四十八、县政府领导参加的各种政务活动由县政府办公室统筹安排,乡(镇)、部门需要邀请县政府领导出席的政务活动,应提前报县政府,由县政府办公室审核后报县政府有关领导审定。

  四十九、未经县政府常务会议或县长批准,县政府领导不出席各类剪彩、奠基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等,原则上不出席部门或乡(镇)举办的茶话会、联欢会、团拜会。

  五十、规范出访活动,不安排无实质内容的出访活动,不以任何名义进行一般性考察和照顾性出访。严格按照批准的内容、路线、日程执行出国()任务。对外经济贸易、投资与项目洽谈等重要活动及人数较多、天数较长的,根据任务需要专项报告、从严审批。

  五十一、县政府领导出访不接受国()外企业资助出访费用,不由国内企业或下属单位分摊、提供出访费用。严格按照规定乘坐交通工具。外方所赠礼品严格按照有关规定处理。

  五十二、副县长在部分政务活动中互为AB角。互为AB角的领导同志,其中一位外出期间,由另一位代行部分政务活动职责。互为AB角的领导同志同时外出时,由负责常务工作的副县长代行其政务活动职责。

  第十章 政务公开

  五十三、县政府及各部门要认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,把公开透明原则贯穿全力运行全流程、政务服务全流程,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,推进政务阳光透明。

  五十四、县政府及各部门要坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,健全政府信息发布制度和政府信息公开监督保障机制,完善各类公开办事制度,深化政务公开工作。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和社会关切的事项,及法律、法规和国务院、省政府、州政府需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及政务微博微信、移动客户端、报刊、广播、电视等方法依法、及时、准确地向社会公开。县政府领导政务活动除有保密要求的外,应在县政府网站反映。

  五十五、推行行政决策公开。逐步扩大行政政策公开的领域和范围,推进行政决策的过程和结果公开。县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。县政府领导政务活动除保密的外,应在县政府网站反映,提高政府工作透明度。

  五十六、推行行政权力公开透明运行。将行政职权行使权力主体、依据、运行程序和监督措施向社会公布,将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况向社会公开。

  五十七、加大行政权力审批公开力度。公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录;建立行政审批事项动态管理制度;深入推进行政审批权相对集中改革,优化工作流程,公开办理程序,强化过程监控。

  五十八、加强县政府网站建设,拓展电子政务大厅,强化网上行政监督,畅通政府和群众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务。

  五十九、按照便民、利民要求,深化政务服务体系建设,发挥政务服务中心实施政务公开、加强政务服务的重要平台作用。

  第十一章 绩效管理

  六十、对县政府各部门实施绩效管理,以保证县委、县政府决策部署贯彻落实为重点,对部门履行职能职责、行政效能、服务质量、自身建设等方面进行综合评价。

  六十一、将绩效管理引入乡(镇)人民政府目标管理,注重保障和改善民生、社会治安稳定和安全生产,综合考核评价经济社会发展主要指标,县委、县政府重点工作完成情况,实行安全生产、计划生育、环境保护和廉政建设“一票否决”,客观准确反映乡(镇)人民政府工作实际。

  六十二、健全科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,将日常监管与年终考评相结合,体现不同部门工作特点和不同区域的差异,公开、公平、公正进行考评。

  六十三、部门绩效管理考评结果报县政府常务会议审定,作为行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。

  第十二章 政务督查

  六十四、围绕县委、县政府中心工作开展政府督查,及时反馈情况,促进问题解决,推动县政府重大决策的贯彻落实。

  六十五、对《政府工作报告》、县政府文件中部署安排事项,县政府全体会议、县政府常务会议和县政府专题会议决定事项,中央、省州县党委政府领导批示办理事项进行督查。

  六十六、认真办理人大代表建议和政协提案,加强对人大代表建议和政协提案办理工作督查。县政府领导每年领衔办理县人大代表建议、县政协提案各一件。

  六十七、政务督查要注重实效,把握真实情况,提出意见建议,及时准确反馈,做到件件有着落、事事有回音,推进部署落实,促进决策完善。

  第十三章  行政权力监督

  六十八、县政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受讯问和质询,依法备案政府规范性文件。自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  六十九、县政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。自觉接受纪委监察委、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真及时查处和整改并向县政府报告。

  七十、加强全县行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。县政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》和规范性文件备案规定,及时修改、废止或撤销违反法律、法规和规章的规范性文件,及时纠正违法或不当行政行为,并主动征询和认真听取下级政府的意见和建议。

  七十一、县政府及各部门要接受新闻媒体舆论和群众监督。对新闻媒体特别关注、群众热议的问题,要高度重视,积极回应,调查核实,正确发布信息。

  七十二、县政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度、确保信访渠道通畅;县政府领导及各部门负责人要亲自批阅重要的群众来访,接待群众来访,深入基层下访回访,努力为群众解决实际问题。

  七十三、县政府组成人员要做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。县政府及各部门要落实行政问责制度,对职权范围内的事项按程序和时限积极负责办理,对不符合规定的事项坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,严肃追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,严肃查处;对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为,严肃问责追责,依纪依法处理。

  第十四章  作风和廉政建设

  七十四县政府及各部门要按照全面从严治党要求,模范遵守党风廉政建设各项规章制度,严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定。

  七十五县政府组成人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸,坚决反对隐瞒实情、报喜不报优,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  七十六、县政府组成人员要严格执行领导干部报告个人有关事项规定,教育管理好亲属和身边工作人员,禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排,不得违反规定干预或插手市场经济活动,严格执行有关工作和生活待遇规定。

  七十七、县政府及各部门要厉行勤俭节约。严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下级政府和部门的送礼和宴请,严格执行住房、办公用房、办公用品、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  七十八、加强值班值守,除双休日外的法定节假日,县政府领导轮流在岗带班,负责处理紧急事务,带班期间保证联络畅通,如遇重特大突发事件,按《四川省人民政府办公厅关于进一步明确省政府处置重特大突发事件流程和指挥体系的通知》(川办函〔2017106号执行。

  七十九、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

  八十、县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。坚持县政府常务会议学法、学知识、学政策制度。

  八十一、县政府组成人员要严格执行报告和请销假制度,县长与负责常务工作的副县长一般不同时外出。副县长、办公室主任离开葡京网上赌场,应提前3天报告县长或负责常务工作的副县长,因紧急事项临时外出的应当及时报告。副县长、办公室主任外出活动的安排及外出期间代行其职责的县政府领导应告县政府办公室备案。县政府各部门主要负责人离开葡京网上赌场外出,须经县长和分管副县长同意,并抄送县政府办公室。

  县政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

  本规则自本通知印发之日起施行。原2014425日印发的《葡京网上赌场工作规则》(雷府发〔20144号)同时作废。



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